Особенности системы управления имуществом вузов в РФ и оценка ее эффективности
Журнал «KANT» №1(46) 2023 [стр. 29-35]
DOI: 10.24923/2222-243X.2023-46.5
Ключевые слова: образовательная организация; вуз; государственное имущество; право оперативного управления; имущественный комплекс; эффективность управления; качество управления.
Цитировать: Игитханян С.С. Особенности системы управления имуществом вузов в РФ и оценка ее эффективности// KANT. – 2023. – №1(46). – С. 29-35. EDN: JSDNGC. DOI: 10.24923/2222-243X.2023-46.5
Статья посвящена анализу вопросов эффективного управления государственным имуществом, закрепленным за образовательными организациями высшего образования – вузами. Целью исследования стал анализ особенностей системы управления имуществом вузов в РФ и формирование на этой основе подхода к оценке ее эффективности. Для ее достижения проведен анализ понятия системы управления государственным имуществом, исследование основных принципов управления государственным имуществом, закрепленным за образовательными организациями, а также основных направлений деятельности Минобрнауки РФ в системе управления государственным имуществом, закрепленным за образовательными организациями. По результатам: сделан вывод о необходимости комплексной оценки эффективности управления имуществом вузов; предложен комплексный подход к оценке эффективности и качества управления имуществом вуза, включающий 6 групп целей и примерный перечень индикаторов их достижения.
Статья посвящена анализу вопросов эффективного управления государственным имуществом, закрепленным за образовательными организациями высшего образования – вузами. Целью исследования стал анализ особенностей системы управления имуществом вузов в РФ и формирование на этой основе подхода к оценке ее эффективности. Для ее достижения проведен анализ понятия системы управления государственным имуществом, исследование основных принципов управления государственным имуществом, закрепленным за образовательными организациями, а также основных направлений деятельности Минобрнауки РФ в системе управления государственным имуществом, закрепленным за образовательными организациями. По результатам: сделан вывод о необходимости комплексной оценки эффективности управления имуществом вузов; предложен комплексный подход к оценке эффективности и качества управления имуществом вуза, включающий 6 групп целей и примерный перечень индикаторов их достижения.
Литература:
1. Высшее образование в России: статистический обзор / Н.Б. Шугаль, О.К. Озерова, О.А. Зорина, Д.Ю. Мигунова; Нац. исслед. ун-т "Высшая школа экономики".– М.: НИУ ВШЭ, 2021.
2. Государственная программа Российской Федерации "Управление федеральным имуществом": Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. №327. Доступиз справ. – правовой системы "КонсультантПлюс". ivo.garant.ru/#/document/70644258/ paragraph/1:1 (дата обращения: 12.11.2022)
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ), принят 30 ноября 1994 года №51-ФЗ. Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения: 20.12.2022)
4. Звягинцев П.С. Управление государственным имуществом: состояние и перспективы // Вестник Института экономики Российской академии наук. – 2018. – №6. – С. 115-129.
5. Козлова С.В., Братченко С.А., Звягинцев П.С. Управление государственным имуществом в современной России: эволюция концепций, инструментов, механизмов: Доклад. – М.: Институт экономики РАН, 2019.
6. Концепция осуществления Министерством образования и науки Российской Федерации полномочий собственника в отношении имущества подведомственных организаций (в отношении объектов движимого и недвижимого имущества) (одобрено Коллегией Министерства образования и науки РФ (протокол от 31 января 2012 г. N ПК-2вн)) РURL: https://base.garant.ru/70230834/ (дата обращения 10.02.2023).
7. Концепция осуществления Министерством образования и науки Российской Федерации полномочий собственника в отношении имущества подведомственных организаций (в отношении объектов движимого и недвижимого имущества) (одобрено Коллегией Министерства образования и науки РФ (протокол от 26 февраля 2013 г. N ПК-1вн)). Часть 2. Управление процессами URL: https://base.garant.ru/71276564/ (дата обращения 10.02.2023).
8. Кошкин Л. И. Основные принципы, структура и механизмы системы государственного управления земельно-имущественными отношениями // Менеджмент в России и за рубежом. – 2007. – № 3. – С. 56-58.
9. Кулешова К. Г., Лобачева А. В. Система управления имущественным комплексом // Университетское управление: практика и анализ. – 2016. – №104 (4). – С. 129-133.
10. Кутасова Т.Л., Королева К. Образование как социальный институт // Теория и практика общественного развития. – 2005. – №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obrazovanie-kak-sotsialnyy-institut (дата обращения: 10.02.2023).
11. Лейман Е.Н. Механизм управления имущественным комплексом образовательной организации высшего образования и пути его совершенствования: автореф…дис.канд.экон.наук. – СПб., 2019.
12. Лобачева А.В. Модель управления имущественными комплексами вузов и вопросы распоряжения имуществом: URL: http://www.kspu.ru/upload/documents/2015/12/24/08574d84a319109877a2941 8fcb9d570/lobacheva-avmodel-upravleniya-imuschestvennyimi-kompleksami-vuzov.pdf (дата обращения 10.11.2022).
13. Лукашенок Т.Р. Механизмы государственного регулирования вопросов управления имуществом, закрепленным за федеральными бюджетными образовательными учреждениями // УЭкС. – 2017. – №7 (101). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mehanizmy-gosudarstvennogo-regulirovaniya-voprosov-upravleniya-imuschestvom-zakreplennym-za-federalnymi-byudzhetnymi (дата обращения: 15.02.2023).
14. Мирошникова Т. К. Управление имуществом. – Владивосток: ВГУЭС, 2009. – 108 с.
15. Постановление Правительства РФ от 15 мая 2010 г. № 337 "О Министерстве образования и науки Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=do c&base=LAW&n=147328&fld= 134&dst=1000000001,0&r nd=0.2155966415844215 (дата обращения: 18.07.2016).
16. Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999 г., ФЗ № 1024 "О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации" (в ред. от 29.11.2000). docs.cntd.ru/document/1000000695 (дата обращения:15.11.2018).
17. Сюбарева И.Ф. Управление имуществом собственника в сфере образования: правовой аспект // Экономика. Налоги. Право. – 2018. – №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-imuschestvom-sobstvennika-v-sfere-obrazovaniya-pravovoy-aspekt (дата обращения: 15.02.2023).
18. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "Об образовании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023)/ https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/bfc4ff42d90579a7e4e b48bb821bad7acc35b6f0/
19. Чепарина О.А. Правовые стимулы и правовые ограничения права оперативного управления государственных вузов // ВЭПС. – 2011. – №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-stimuly-i-pravovye-ogranicheniya-prava-operativnogo-upravleniya-gosudarstvennyh-vuzov (дата обращения: 15.02.2023).
20. Шереги Ф.Э. Образование как социальный институт: функции и дисфункции // Россия реформирующаяся. – 2015. – №13. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obrazovanie-kak-sotsialnyy-institut-funktsii-i-disfunktsii-1 (дата обращения: 10.02.2023).
21. Шкуров Ф.В., Сизов А.П., Сараева Г.Ю., Шенлетир И.Е. Система управления недвижимым имуществом вузов Российской Федерации, находящихся в ведении министерства образования и науки Российской Федерации, на уровне подведомственной организации // Инновации и инвестиции. – 2016. – №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-upravleniya-nedvizhimym-imuschestvom-vuzov-rossiyskoy-federatsii-nahodyaschihsya-v-vedenii-ministerstva-obrazovaniya-i-nauki (дата обращения: 15.02.2023).
22. Шульженко С.И. Проблемы управления публичным имуществом в Российской Федерации // Управленческое консультирование. – 2019. – №2 (122). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-upravleniya-publichnym-imuschestvom-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 15.02.2023).
23. Яковлев А.Ю. Механизм управления недвижимым имуществом Министерства обороны Российской Федерации // Вестник ГУУ. – 2019. – №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mehanizm-upravleniya-nedvizhimym-imuschestvom-ministerstva-oborony-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 15.02.2023).
24. Янин Д.А. Особенности функционирования системы управления государственным имуществом в России // Промышленность: экономика, управление, технологии. – 2015. – №3 (57). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-funktsionirovaniya-sistemy-upravleniya-gosudarstvennym-imuschestvom-v-rossii (дата обращения: 15.02.2023).
1. Высшее образование в России: статистический обзор / Н.Б. Шугаль, О.К. Озерова, О.А. Зорина, Д.Ю. Мигунова; Нац. исслед. ун-т "Высшая школа экономики".– М.: НИУ ВШЭ, 2021.
2. Государственная программа Российской Федерации "Управление федеральным имуществом": Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. №327. Доступиз справ. – правовой системы "КонсультантПлюс". ivo.garant.ru/#/document/70644258/ paragraph/1:1 (дата обращения: 12.11.2022)
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ), принят 30 ноября 1994 года №51-ФЗ. Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения: 20.12.2022)
4. Звягинцев П.С. Управление государственным имуществом: состояние и перспективы // Вестник Института экономики Российской академии наук. – 2018. – №6. – С. 115-129.
5. Козлова С.В., Братченко С.А., Звягинцев П.С. Управление государственным имуществом в современной России: эволюция концепций, инструментов, механизмов: Доклад. – М.: Институт экономики РАН, 2019.
6. Концепция осуществления Министерством образования и науки Российской Федерации полномочий собственника в отношении имущества подведомственных организаций (в отношении объектов движимого и недвижимого имущества) (одобрено Коллегией Министерства образования и науки РФ (протокол от 31 января 2012 г. N ПК-2вн)) РURL: https://base.garant.ru/70230834/ (дата обращения 10.02.2023).
7. Концепция осуществления Министерством образования и науки Российской Федерации полномочий собственника в отношении имущества подведомственных организаций (в отношении объектов движимого и недвижимого имущества) (одобрено Коллегией Министерства образования и науки РФ (протокол от 26 февраля 2013 г. N ПК-1вн)). Часть 2. Управление процессами URL: https://base.garant.ru/71276564/ (дата обращения 10.02.2023).
8. Кошкин Л. И. Основные принципы, структура и механизмы системы государственного управления земельно-имущественными отношениями // Менеджмент в России и за рубежом. – 2007. – № 3. – С. 56-58.
9. Кулешова К. Г., Лобачева А. В. Система управления имущественным комплексом // Университетское управление: практика и анализ. – 2016. – №104 (4). – С. 129-133.
10. Кутасова Т.Л., Королева К. Образование как социальный институт // Теория и практика общественного развития. – 2005. – №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obrazovanie-kak-sotsialnyy-institut (дата обращения: 10.02.2023).
11. Лейман Е.Н. Механизм управления имущественным комплексом образовательной организации высшего образования и пути его совершенствования: автореф…дис.канд.экон.наук. – СПб., 2019.
12. Лобачева А.В. Модель управления имущественными комплексами вузов и вопросы распоряжения имуществом: URL: http://www.kspu.ru/upload/documents/2015/12/24/08574d84a319109877a2941 8fcb9d570/lobacheva-avmodel-upravleniya-imuschestvennyimi-kompleksami-vuzov.pdf (дата обращения 10.11.2022).
13. Лукашенок Т.Р. Механизмы государственного регулирования вопросов управления имуществом, закрепленным за федеральными бюджетными образовательными учреждениями // УЭкС. – 2017. – №7 (101). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mehanizmy-gosudarstvennogo-regulirovaniya-voprosov-upravleniya-imuschestvom-zakreplennym-za-federalnymi-byudzhetnymi (дата обращения: 15.02.2023).
14. Мирошникова Т. К. Управление имуществом. – Владивосток: ВГУЭС, 2009. – 108 с.
15. Постановление Правительства РФ от 15 мая 2010 г. № 337 "О Министерстве образования и науки Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=do c&base=LAW&n=147328&fld= 134&dst=1000000001,0&r nd=0.2155966415844215 (дата обращения: 18.07.2016).
16. Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999 г., ФЗ № 1024 "О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации" (в ред. от 29.11.2000). docs.cntd.ru/document/1000000695 (дата обращения:15.11.2018).
17. Сюбарева И.Ф. Управление имуществом собственника в сфере образования: правовой аспект // Экономика. Налоги. Право. – 2018. – №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-imuschestvom-sobstvennika-v-sfere-obrazovaniya-pravovoy-aspekt (дата обращения: 15.02.2023).
18. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "Об образовании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023)/ https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/bfc4ff42d90579a7e4e b48bb821bad7acc35b6f0/
19. Чепарина О.А. Правовые стимулы и правовые ограничения права оперативного управления государственных вузов // ВЭПС. – 2011. – №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-stimuly-i-pravovye-ogranicheniya-prava-operativnogo-upravleniya-gosudarstvennyh-vuzov (дата обращения: 15.02.2023).
20. Шереги Ф.Э. Образование как социальный институт: функции и дисфункции // Россия реформирующаяся. – 2015. – №13. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obrazovanie-kak-sotsialnyy-institut-funktsii-i-disfunktsii-1 (дата обращения: 10.02.2023).
21. Шкуров Ф.В., Сизов А.П., Сараева Г.Ю., Шенлетир И.Е. Система управления недвижимым имуществом вузов Российской Федерации, находящихся в ведении министерства образования и науки Российской Федерации, на уровне подведомственной организации // Инновации и инвестиции. – 2016. – №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-upravleniya-nedvizhimym-imuschestvom-vuzov-rossiyskoy-federatsii-nahodyaschihsya-v-vedenii-ministerstva-obrazovaniya-i-nauki (дата обращения: 15.02.2023).
22. Шульженко С.И. Проблемы управления публичным имуществом в Российской Федерации // Управленческое консультирование. – 2019. – №2 (122). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-upravleniya-publichnym-imuschestvom-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 15.02.2023).
23. Яковлев А.Ю. Механизм управления недвижимым имуществом Министерства обороны Российской Федерации // Вестник ГУУ. – 2019. – №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mehanizm-upravleniya-nedvizhimym-imuschestvom-ministerstva-oborony-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 15.02.2023).
24. Янин Д.А. Особенности функционирования системы управления государственным имуществом в России // Промышленность: экономика, управление, технологии. – 2015. – №3 (57). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-funktsionirovaniya-sistemy-upravleniya-gosudarstvennym-imuschestvom-v-rossii (дата обращения: 15.02.2023).
Features of the property management system of universities in the Russian Federation and evaluation of its effectiveness
Keywords: educational organization; university; state property; operational management right; property complex; management efficiency; management quality.
The article is devoted to the analysis of issues of effective management of state property assigned to universities. The purpose of the study was to analyze the features of the system of property management of universities in the Russian Federation, the formation on this basis of an approach to assessing its effectiveness. To achieve it, an analysis of the concept of a state property management system was carried out, a study of the basic principles of state property management assigned to universities, as well as the main activities of the Ministry of Education and Science of the Russian Federation in the state management system. The conclusion is made about the need for a comprehensive assessment of the effectiveness of university property management. A comprehensive approach to assessing the effectiveness and quality of university property management is proposed, including 6 groups of goals and an approximate list of indicators for their achievement.